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《關(guān)于做好新時代“千萬工程” 建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的提案》收悉。經(jīng)商中央社會工作部、教育部、自然資源部，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于深化鄉(xiāng)村改革，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門落實黨中央、國務(wù)院決策部署，指導(dǎo)各地開展改革試點，大力推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是深化農(nóng)村土地制度改革。指導(dǎo)各地在嚴(yán)守法律政策底線紅線、嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地管理的基礎(chǔ)上，因地制宜探索盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)戶合法擁有的住房，發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，依法通過多種方式提高土地利用效益。二是保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。2021年，自然資源部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》，提出明確農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地范圍、大力盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地等舉措，并指導(dǎo)推動30個省份結(jié)合實際出臺用地政策。2024年，自然資源部印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗 深入推進全域土地綜合整治工作的意見》，明確要求拆舊復(fù)墾騰出的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先滿足縣域內(nèi)農(nóng)村發(fā)展用地需求。三是搭建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。2017年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部啟動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，累計支持各地建設(shè)260個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、400個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目和1909個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，發(fā)展優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，補齊產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的短板弱項，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全鏈條升級。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門進一步完善政策舉措，挖掘特色優(yōu)勢資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。指導(dǎo)各地因地制宜、穩(wěn)妥有序推進新時期全域土地綜合整治工作。在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效途徑。

二、關(guān)于加強鄉(xiāng)村規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門強化規(guī)劃引領(lǐng)，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一是分類指導(dǎo)村莊規(guī)劃編制。2024年，自然資源部、中央農(nóng)辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗 提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實效的通知》，要求從實際出發(fā)，分類有序推進村莊規(guī)劃編制，推進有需求、有條件的村莊編制村莊規(guī)劃，發(fā)掘地域資源資產(chǎn)優(yōu)勢，提升村莊規(guī)劃編制質(zhì)量。二是統(tǒng)籌優(yōu)化縣域空間布局。《關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗 提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實效的通知》明確加強縣域統(tǒng)籌，整體優(yōu)化宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村布局，在符合“三區(qū)三線”管控要求、確?？h域村莊建設(shè)邊界規(guī)模不超過2020年度國土變更調(diào)查村莊用地規(guī)模的前提下，結(jié)合縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃優(yōu)化村莊建設(shè)邊界，預(yù)留部分規(guī)模作為規(guī)劃“留白”機動指標(biāo)，為未來發(fā)展留有余地。三是推動實行駐村規(guī)劃師制度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部持續(xù)推進“百校聯(lián)百縣興千村”行動，推動高校師生駐村開展宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管護等服務(wù)，加強鄉(xiāng)村建設(shè)本土人才培養(yǎng)。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同自然資源部等部門，指導(dǎo)各地遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律，按需有序編制村莊規(guī)劃，提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實效，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平。

三、關(guān)于推進鄉(xiāng)村經(jīng)營，壯大新型村集體經(jīng)濟

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門不斷完善政策舉措，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。一是支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。會同中央組織部、財政部支持村集體經(jīng)濟組織充分發(fā)掘利用當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、文化體驗、健康養(yǎng)生等新型服務(wù)業(yè)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改造提升、盤活利用可用于經(jīng)營用途的資產(chǎn)，因地制宜采取直接經(jīng)營、委托經(jīng)營、出租經(jīng)營、入股經(jīng)營等多種方式促進村集體增收。二是支持各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。聯(lián)合人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委等部門制定印發(fā)《關(guān)于進一步推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的意見》、《關(guān)于推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等文件，明確營商環(huán)境、財稅政策、金融服務(wù)等方面支持政策。三是探索多元合作模式。2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定印發(fā)《分類培育壯大農(nóng)業(yè)企業(yè)工作方案》，引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過保底收購、股份分紅、聯(lián)合合作等形式強化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。深入實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。引導(dǎo)家庭農(nóng)場聯(lián)合組建農(nóng)民合作社，支持農(nóng)民合作社依法組建聯(lián)合社，引導(dǎo)各類主體加強聯(lián)合合作，建立利益聯(lián)結(jié)機制。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門持續(xù)推進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。啟動實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質(zhì)增效帶動小農(nóng)戶增收行動，引導(dǎo)農(nóng)民合作社依法自愿組建聯(lián)合社。指導(dǎo)各地貫徹落實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運行機制，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織穩(wěn)慎選擇集體資產(chǎn)經(jīng)營方式，加強村級債務(wù)監(jiān)管。

四、關(guān)于建強鄉(xiāng)村設(shè)施，提升公共服務(wù)便利度

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門推進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平提檔升級，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。一是加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，加快推進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護。2024年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國規(guī)劃（2024—2035年）》、《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》，提出加強農(nóng)村交通運輸網(wǎng)、供水設(shè)施、能源體系和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化推進城鄉(xiāng)交通一體化高質(zhì)量發(fā)展，因地制宜推進城鄉(xiāng)供水一體化。二是提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于健全基本醫(yī)療保險參保長效機制的指導(dǎo)意見》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合民政部、國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案》等政策文件，不斷推動完善農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)政策體系。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)加強與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，強化指導(dǎo)服務(wù)、政策支持和要素保障，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊農(nóng)村公共服務(wù)短板。

五、關(guān)于完善鄉(xiāng)村治理，以文明善治鑄魂鄉(xiāng)村

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部配合中央組織部、中央社會工作部等部門健全鄉(xiāng)村治理體系，持續(xù)提升鄉(xiāng)村治理水平。一是推進鄉(xiāng)村文化發(fā)展。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于拓展農(nóng)業(yè)多種功能 促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確要以縣域為單元，依托獨特自然資源和文化資源，發(fā)揮休閑體驗、文化傳承等功能，推動鄉(xiāng)村休閑旅游高質(zhì)量發(fā)展。二是推介鄉(xiāng)村治理典型案例。2019年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合有關(guān)部門面向全國遴選推介六批共201個鄉(xiāng)村治理典型案例。在積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等治理方式基礎(chǔ)上，總結(jié)提煉一批地方探索創(chuàng)新的務(wù)實管用的鄉(xiāng)村治理方式。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將配合中央組織部、中央社會工作部等部門加強指導(dǎo)服務(wù)，推動完善公共服務(wù)政策體系，總結(jié)推廣公共服務(wù)和鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新性模式經(jīng)驗，不斷提高鄉(xiāng)村治理效能。

感謝對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。                  

                          農(nóng)業(yè)農(nóng)村部               

2025年9月4日